2007年10月1日，《銀川市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，使寧夏回族自治區(qū)銀川市的養(yǎng)犬管理工作步入正軌。然而，該條例實(shí)施3年多來，卻面臨著諸多尷尬，盡快對(duì)條例進(jìn)行修訂的呼聲越來越高。

    養(yǎng)犬辦證“虎頭蛇尾”

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前銀川市在管理范疇內(nèi)的犬只達(dá)5000余只。條例實(shí)施當(dāng)年，銀川市的犬只管理工作開展順利，為犬只辦證建檔得到了社會(huì)各界和養(yǎng)犬市民的認(rèn)同。銀川市興慶區(qū)城管局寵物管理辦公室工作人員張亞洲向記者介紹，2007年條例施行伊始，來城管局辦理犬證的市民一度排起了長隊(duì)，當(dāng)年辦理犬證并錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的犬只共2769只。然而3年過去了，主動(dòng)辦理犬證的市民大幅下降，犬只復(fù)檢率更是逐年遞減。城管部門從2009年起對(duì)犬只進(jìn)行年檢，當(dāng)年年檢并注射疫苗的犬只有588只，2010年驟降至298只，2011年到目前為止僅有9位養(yǎng)犬市民給犬只進(jìn)行了年檢，其中只有5位養(yǎng)犬市民是主動(dòng)年檢，而4位市民是被城管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，被動(dòng)進(jìn)行年檢。

    分析辦證出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的原因，寵物管理辦公室工作人員介紹，由于城管人員執(zhí)法力量不足，大量違章犬只得不到治理，這使登記辦證的養(yǎng)犬人心理不平衡，“沒有辦證的照樣養(yǎng)狗，登記辦證的人自然不會(huì)再去年檢。”

    單方執(zhí)法缺乏配合

    “明明人就在屋內(nèi)，可任憑執(zhí)法人員怎么敲門，就是不開門。”近日，銀川市興慶區(qū)城管環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法南局接到高臺(tái)寺小區(qū)犬只擾民的投訴后前去執(zhí)法，卻遭遇了“閉門羹”。

    執(zhí)法人員進(jìn)不得室內(nèi)，無法收容擾民犬只，只能將告知通知書一次次張貼到屋門上，可每位執(zhí)法人員的心里都明白，這張告知書不會(huì)起多大作用。

    按照條例第四條規(guī)定，城管、農(nóng)牧、公安、衛(wèi)生、工商等五部門對(duì)犬只都有管理的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，城管局協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合時(shí)，大多得不到積極配合。

    “由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，城管部門不能更多要求和約束其他相關(guān)單位去履行各自的職責(zé)，從而出現(xiàn)城管一家在犬管一線單打獨(dú)斗的局面。”銀川市城管局副局長謝繼忠說。

    條例修訂何日可期

    條例第四條規(guī)定，公安部門負(fù)責(zé)對(duì)犬只傷人、犬吠擾民等違法行為進(jìn)行查處。同時(shí)第三十七條又規(guī)定犬只傷人，養(yǎng)犬人、管理人有過錯(cuò)的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由城管部門對(duì)其處以500元以下罰款并沒收其犬。對(duì)于同一事情的處罰，公安有責(zé)任，城管也有責(zé)任，從而導(dǎo)致了“你不管、我也管不了”的推諉情況發(fā)生。

    因?yàn)轲B(yǎng)犬市民認(rèn)知不到位，致使很多犬只被遺棄成為流浪犬。為了不破壞城市環(huán)境、不擾民，寵物辦公室工作人員總是在缺乏必要捕捉工具的情況下“赤膊上陣”。而在流浪犬補(bǔ)種疫苗工作中，特別是對(duì)烈性犬，由于缺乏麻醉槍等專業(yè)工具，工作人員不得不自制捕捉工具，在捕犬過程中受傷的情況很常見。

    “這樣的管理方式，已經(jīng)不能成為城市犬只管理的長久之計(jì)。”業(yè)內(nèi)人士呼吁，養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的修訂工作應(yīng)盡快提上議事日程，健全相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)可操作性，使銀川犬只管理工作早日擺脫尷尬境地。

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