日前，加強犬類管理的地方性法規已列入本市立法項目資源庫，這標志著因爭議較大一度處于“冷藏”狀態的上海養犬立法管理項目正式“解凍”。記者近日從市人大常委會新聞通氣會獲悉，針對備受市民關注的養犬管理，目前正在進行立法課題研究。

　　養犬辦證收費、養犬管理機制成為兩大聚焦點。

　　贊成和反對者各占一半

　　市人大法制委副主任委員、養犬管理立法研究課題組組長丁偉介紹，調研結果顯示，本市居民贊成養犬和不贊成養犬的比例，恰好是50%對50%，“養犬管理當然要保護50%不贊成養犬者的利益，但也不能損害另外一半贊成養犬者的合法權益?！?/P>

　　不久前，本市909名群眾聯名給市人大常委會領導寫信反映養犬管理方面存在的問題。為此，市人大“上海市養犬管理立法研究”課題組成員專程赴閔行區華唐苑，與聯名寫信的6位居民代表面對面交流，聽取他們對本市養犬管理的立法態度和建議。

　　超七成寵物狗“無證生存”

　　養犬辦證收費的合理性在哪里？“管理費用”都用到哪兒去了？這是許多養狗市民關注的問題。

　　“收了費，就應體現政府的有效管理和優質服務，立法將認證收費的合理性。”丁偉表示，“許多居民不辦狗證不是因為交不起錢，而是相關部門的服務和管理兩樣都沒跟上，辦不辦證區別不大。”據公安部門統計，目前本市至少有60余萬條寵物犬，但只發放了14.7萬張犬證，這表示有3/4的寵物犬沒有辦證。

　　此前8月25日，廣大網友通過“人大網議日”和人大代表、人大常委會課題組成員就“犬類管理中的法律問題”進行了在線互動交流，也再次聚焦“管理費用”問題。他們普遍認為，目前執行的犬只辦證收取“市中心2000元、環線內1000元、郊區100元”的收費偏高。

　　尋求科學養犬管理機制

　　據丁偉介紹，目前本市寵物狗數量在60萬—80萬，并且每年以30%在增加。真正的執法管理隊伍只有100多人，所以執法難度頗大。

　　在尋求科學養犬管理機制的過程中，政府行政權的介入和社會自治性力量的有機結合成為了呼聲較高的一種方式。養犬管理立法研究課題組已初步形成了“政府管理、行業協助、市民自律”的大體思路。課題組成員召集了市寵物管理行業協會、小動物保護協會、小精靈寵物診所、愛迪寵物醫院、良鶯犬場等民間組織代表進行座談會。行業專家們提出，可以由行業協會來制定相關的行業標準和前置審批的要求，界定大型犬、烈性犬。事實上，現在許多有關養犬的投訴都是交由行業協會處理，如果能夠將有無非法經營、投訴等作為寵物醫院、寵物診所的考核標準，那么寵物行業協會能夠對寵物醫院、寵物診所進行有效的行業自律監管。

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